河北是產(chǎn)鋼大省，全省粗鋼生產(chǎn)能力約占全國(guó)比重的1/4。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省支柱產(chǎn)業(yè)，行業(yè)總資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和工業(yè)增加值較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)均占全省規(guī)模以上工業(yè)的1/4以上，對(duì)全省GDP貢獻(xiàn)率(鋼鐵工業(yè)增加值占比GDP)和財(cái)政貢獻(xiàn)率(鋼鐵行業(yè)稅收總額占比全省財(cái)政收入)一度均在10%以上。特別是鋼鐵產(chǎn)能較為集中的唐山、邯鄲兩地，鋼鐵工業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期在20%以上。即便在當(dāng)下行業(yè)不景氣的情況下，去年，河北省鋼鐵工業(yè)對(duì)該省GDP貢獻(xiàn)率仍達(dá)到7.7%。

　　

　　即便如此，河北省化解鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)仍取得了較大進(jìn)展。截至2014年底，全省有冶煉能力企業(yè)減少了38家，累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能3183.5萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能3896萬(wàn)噸，分別完成2017年底壓減任務(wù)的53.1%、64.9%。特別是2014年，該省實(shí)際壓減鋼鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸，為全國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作做出了突出貢獻(xiàn)。河北省化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能工作積累了富有成效的措施經(jīng)驗(yàn)，但是僅有措施經(jīng)驗(yàn)尚不能應(yīng)對(duì)更為嚴(yán)峻的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，還需要更為行之有效的措施。

　　

　　下一階段化解產(chǎn)能形勢(shì)不容樂觀

　　

　　通過(guò)分析河北省已經(jīng)壓減的鋼鐵產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)可以看出，總體裝備水平偏低，甚至還有一定規(guī)模的落后裝備。以煉鐵高爐為例，在淘汰的高爐中，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策認(rèn)定的落后高爐(400立方米及以下)數(shù)量45座，占?jí)簻p總數(shù)量的58%;總產(chǎn)能1314萬(wàn)噸，占總壓減產(chǎn)能的46%。其他高爐以450立方米為主，僅有1座1080立方米高爐。另外，還有部分被壓減產(chǎn)能長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)?？偟膩?lái)看，已經(jīng)完成的壓減任務(wù)在執(zhí)行時(shí)雖然困難也不小，但尚達(dá)不到引發(fā)較大社會(huì)問(wèn)題的程度，產(chǎn)業(yè)政策長(zhǎng)期威懾、省內(nèi)壓減環(huán)境持續(xù)影響以及實(shí)際影響相對(duì)較小等因素，使有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)得到了很好的化解。河北省第一階段化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能工作推進(jìn)較為順利。

　　

　　但是，按照《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(環(huán)發(fā)〔2013〕104號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)與《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》要求，2017年底前，河北省需化解煉鐵、煉鋼產(chǎn)能各6000萬(wàn)噸，2018年底前還需進(jìn)一步壓減煉鐵、煉鋼產(chǎn)能約1000萬(wàn)噸左右。

　　

　　按照《行動(dòng)計(jì)劃》要求，今后3年河北省煉鐵和煉鋼產(chǎn)能壓減任務(wù)分別為2816.5萬(wàn)噸和2104萬(wàn)噸，平均每年需要壓減煉鐵產(chǎn)能939萬(wàn)噸和煉鋼產(chǎn)能701萬(wàn)噸?？梢钥闯?，河北省未來(lái)幾年化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)依然較重。

　　

　　河北省下一階段化解產(chǎn)能形勢(shì)不容樂觀，任務(wù)將更加艱巨，面臨的主要形勢(shì)和困難集中體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

　　

　　一是壓減的裝備愈加大型化，企業(yè)投資損失加大。高爐有效容積從早期的450立方米及以下增至以450立方米～1080立方米為主，轉(zhuǎn)爐公稱容量從30噸及以下增至50噸。噸產(chǎn)能投資相應(yīng)較大幅度增加，相同補(bǔ)貼條件下企業(yè)損失加大，如450立方米高爐和1080立方米高爐車間噸鐵投資差額約200元。若繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)抵觸情緒將增大，工作推進(jìn)難度和風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　

　　二是工序流程趨于連續(xù)化、一體化，工序間依賴程度明顯提高。已經(jīng)淘汰的裝備除屬于國(guó)家認(rèn)定的落后裝備外，獨(dú)立煉鐵、獨(dú)立煉鋼企業(yè)較多，整體裝備水平較低，且工序間相互影響相對(duì)較弱。但未來(lái)幾年要壓減的裝備大都屬于在產(chǎn)的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，工序產(chǎn)能基本匹配，生產(chǎn)的連續(xù)化、一體化特征較為明顯。部分或全部拆除煉鐵或煉鋼裝備后，對(duì)應(yīng)的燒結(jié)、球團(tuán)、軋鋼以及制氧、石灰、發(fā)電等全系統(tǒng)(部分含焦化)將受到重大影響，直至全廠關(guān)停。

　　

　　三是缺乏有效法律支撐。截至2014年底，河北省400立方米及以下、30噸及以下轉(zhuǎn)爐等國(guó)家明令淘汰的煉鐵、煉鋼裝備已淘汰完畢。盡管其主動(dòng)提高了淘汰標(biāo)準(zhǔn)，但從已有的法律規(guī)定來(lái)看，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能拆除相關(guān)設(shè)備依據(jù)不充分。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下，淘汰拆除工作面臨法律“不可為”和現(xiàn)實(shí)情況必須“要為”的兩難局面。

　　

　　四是職工安置困難更為突出。按照萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能直接就業(yè)20人(重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)平均水平為：全口徑27人，主業(yè)20人)核算，未來(lái)幾年，河北省將新增失業(yè)人口約7萬(wàn)人?？紤]到圍繞鋼廠產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的就業(yè)人員，實(shí)際新增失業(yè)將更多。由于河北省經(jīng)濟(jì)增速下滑和財(cái)政收入下降，該省財(cái)政很難較好地全面培訓(xùn)下崗職工，無(wú)法保障涉及到的群眾收入和生活，可能使矛盾激化，釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素。另外，被列入下一步壓減的裝備絕大多數(shù)屬于工序匹配的在產(chǎn)裝備，若沒有充分的協(xié)調(diào)和行之有效的應(yīng)對(duì)措施，推進(jìn)壓減工作時(shí)爆發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　

　　應(yīng)對(duì)措施與建議

　　

　　1.落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能國(guó)際合作。3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出了共建“一帶一路”的方向和任務(wù)，指出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這將對(duì)鋼鐵市場(chǎng)形成新一輪利好，世界鋼鐵中心或?qū)㈤_始第四次轉(zhuǎn)移，或呈多中心并舉態(tài)勢(shì)。建議河北省抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，積極實(shí)施優(yōu)勢(shì)鋼鐵產(chǎn)能國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全球布局，支持國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的同時(shí)，完成全省化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)，并積極爭(zhēng)取“一帶一路”配套資金支持。

　　

　　2.提高化解產(chǎn)能補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。去年，河北省GDP增速下降了1.7%，影響到40多萬(wàn)人就業(yè)。河北省以壯士斷腕的魄力取得了化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能工作階段性成果，為全國(guó)化解產(chǎn)能工作做了很大貢獻(xiàn)。為完成化解鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)，河北省做了一些開創(chuàng)性工作，包括提高落后裝備認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、淘汰新的獨(dú)立工序以及按工序匹配壓減產(chǎn)能等，下一步實(shí)質(zhì)推進(jìn)這些工作時(shí)面臨法律支撐不足、投資損失明顯加大等問(wèn)題。為此，建議有關(guān)部門盡快制定落實(shí)提高化解鋼鐵產(chǎn)能補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，助推壓減工作的穩(wěn)步實(shí)施。

　　

　　3.制定或完善更具可操作性的職工安置辦法。安置辦法不是僅為渡過(guò)燃眉之急，而是著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的提供合格技能人才的需要。因此，除了提供部分安置資金外，更為重要的是通過(guò)多種方式的培訓(xùn)，使失崗人員成為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多元化所需的技能人才。為此，建議有關(guān)部門組織起由政府、企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)建的團(tuán)隊(duì)，研究借鑒德國(guó)魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)河北省特別是唐山和邯鄲地區(qū)的華麗轉(zhuǎn)型。

　　

　　4.開展企業(yè)債權(quán)債務(wù)摸底專項(xiàng)工作，制定分類處置辦法。民營(yíng)企業(yè)占了河北省化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能主體的絕大部分。這些企業(yè)或多或少均涉及債權(quán)債務(wù)糾紛，既有銀行貸款、股東集資，也有民間借貸;企業(yè)資產(chǎn)(有的是部分資產(chǎn))有的被銀行抵押、質(zhì)押，甚至有的被法院扣押，還有與企業(yè)所在地村民切身利益直接相關(guān)，情形非常復(fù)雜。鋼廠(或涉及到的設(shè)備)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)時(shí)，即便沒有效益，矛盾還能回避或掩蓋，一旦強(qiáng)行停產(chǎn)、拆除，會(huì)迅速引發(fā)連鎖反應(yīng)，矛盾可能很快會(huì)轉(zhuǎn)向政府。因此，建議河北省克服各種困難，針對(duì)列入下一步化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能的企業(yè)債權(quán)、債務(wù)開展摸底工作，并依情制定分類處置辦法，盡量將矛盾和隱患化解或弱化。

　　

　　5.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是河北鋼鐵乃至中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展至現(xiàn)階段必須完成的歷史任務(wù)，較大規(guī)模的失業(yè)和投資損失是粗放發(fā)展需要付出的代價(jià)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，形成化解過(guò)剩產(chǎn)能的輿論氛圍，努力減少各項(xiàng)阻力。

　　

　　相關(guān)鏈接

　　

　　魯爾工業(yè)區(qū)是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心區(qū)，在德國(guó)工業(yè)發(fā)展的歷史舞臺(tái)上扮演了極其重要的角色。20世紀(jì)50年代后，由于廉價(jià)石油的競(jìng)爭(zhēng)，魯爾區(qū)爆發(fā)了歷時(shí)10年之久的煤業(yè)危機(jī)，繼而又發(fā)生了嚴(yán)重的鋼鐵危機(jī)。區(qū)內(nèi)原有的以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造為主的單一重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。面對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾，德國(guó)進(jìn)行了大力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)魯爾區(qū)開展工業(yè)整治：一是發(fā)展新興工業(yè)和輕工業(yè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化;二是調(diào)整區(qū)內(nèi)生產(chǎn)布局，開發(fā)原來(lái)相對(duì)落后的萊茵河左岸和魯爾區(qū)北部，同時(shí)，拓展南北向交通網(wǎng)，以利于新區(qū)開發(fā);三是大力發(fā)展文教科研，推進(jìn)原有企業(yè)的技術(shù)改造;四是完善交通網(wǎng)，同時(shí)整治環(huán)境，消除污染。新的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略為新時(shí)期魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力，也為其他地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展提供了很好的借鑒。